吴江市(12个版聚焦吴江经验，全国分享)

近期

中共中央社工部主管的

《社区》杂志

以“基层治理·重点策划

（矛盾调处·吴江篇）”的形式

推出了吴江区委党校徐枫撰写的

《只进一扇门 解决百姓事

苏州市吴江区“一站式”分级解纷》封面文章

文章从多个维度解读、剖析吴江全面构建“村社前哨、镇街主战、区级终结”的分级解纷体系，初步实现矛盾纠纷“一站式”接收、一揽子调处、全链条解决，最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、化解在萌芽状态的做法和经验，并有针对性地选择了8个基层案例进行分析解剖，以期能够从中总结出一些有益的经验和启示。

文章于2024年第5期上半月刊全文刊发，字数超过13000字，以12个版的篇幅聚焦一个县级行政区，这在《社区》杂志的历史上也不多见。

以下为

封面文章全文

江苏省苏州市吴江区是长三角生态绿色一体化发展示范区核心区域，各类市场主体逾 26 万家，外来人口超 120 万。面对矛盾纠纷基数较大、化解力量相对分散、实质化解成效不理想等问题，吴江区坚持和发展新时代“枫桥经验”，以区、镇（街道）、村（社区）三级“一站式”实体化社会矛盾纠纷调处化解中心建设为牵引，全面构建“村社前哨、镇街主战、区级终结”的分级解纷体系，初步实现矛盾纠纷“一站式”接收、一揽子调处、全链条解决，最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、化解在萌芽状态。相关机制运行一年多来，全区矛盾纠纷总量同比下降 11.8%，调处时间压缩 62%，调解成功率达99.6%，基本实现解决矛盾纠纷“少跑腿”、服务群众“一站式”的目标，探索出了一条即接即办、多方参与、联动调处的解纷新路径，“有矛盾、找矛调”逐步成为基层共识。

2023 年 11 月，吴江区“一站式”分级解纷工作法入选全国“枫桥式工作法”，也是江苏省入选全国的 4 个典型之一。

坚持“链式思维” 探索“一体化”改革路径

吴江区注重高位统筹、资源利用和一体谋划，加快推进“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心体系改革试点任务落地落实。2020 年，开展全区调解资源、解纷实践调研，论证整合具有矛盾化解职能的机构平台可行性。2021 年，被苏州市列入首批矛盾纠纷调处化解中心建设试点单位，并纳入吴江区“我为群众办实事”重点项目，制订《关于进一步健全完善区镇村三级社会矛盾纠纷调处化解工作体系的意见》，搭好三级矛盾纠纷调处化解中心建设的制度总框架。协调政策、资金、设施等向三级矛盾纠纷调处化解体系建设倾斜，于 2022 年 6 月正式启用 1.1 万平方米的吴江区社会矛盾纠纷调处化解中心；将镇（街道）社会矛盾纠纷调处化解中心建设连续三年列为“平安实事”项目，安排“以奖代补”专项资金 530 万元，引导各镇（街道）以原综治中心为基础，灵活采取原地改建、异地新建等方式改造提升；村（社区）以党群服务中心用房为主、外部独立场所为辅，全面推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，全区累计投入配套建设资金近 1.5 亿元，实现 11个镇（街道）、307 个村（社区）全覆盖。同时，以智能应用优化流程，全面运用“苏州市社会矛盾纠纷调处化解平台”，整合连通阳光信访、人民调解小助手、12348 线上视频调解、江苏微解纷小程序、苏解纷非诉服务平台等省级智能化解纷工具，构建受理、流转、办理、反馈、评价的业务闭环，实现进驻部门的数据共享、业务协同，纠纷调处的全程监管、质量把控。2023 年，通过平台办理案件 30615 件，已办结27863 件，办结率 91.01%，使用率100%。

坚持阵地融合 扩展“一站式”平台功能

整合各类解纷渠道，让群众“进一扇门、消所有气”。

机构集成，集中办理调处业务。强化机构建设，制定三级社会矛盾纠纷调处化解体系建设总体框架，整合“法律服务、医患纠纷调解、人民来访接待”三个中心，成立党委政法委下属正科级社会矛盾纠纷调处化解中心，加挂人民来访接待中心、公共法律服务中心牌子。强化窗口布局，整合综治中心等 12 个平台，安排 12 家单位常驻、16 家单位轮驻、其他单位随叫随驻，快速响应各类诉求。

功能集中，提供多元解纷服务。设置“综合调处、诉调对接、研判接访”三大功能区，提供受理、调解、仲裁等 22 项服务。引入心理咨询、律师团队等社会力量，打造 8个品牌工作室，孵化培育调解类社会组织 13 个，将众多专业平台、组织、窗口集纳到了一起。群众带着矛盾进门，可先由导服台对矛盾纠纷按类分诊，再请各入驻机构“对症下药”专业调处，而律师团队、基层法院法官的对接入驻，更是为化解矛盾提供了强有力的司法支撑。此外，与上海市青浦区、浙江省嘉善县成立长三角一体化示范区联合调委会，提升跨区域调处能力。

力量集聚，提高人员协同合力。落实“双重管理”机制，由社会矛盾纠纷调处化解中心统一负责入驻人员日常管理、绩效考核。建立行动 支 部， 探 索“ 党 建 + 矛 调 ” 融合模式。用好联合研判平台，调度全区调解力量，推动疑难复杂问题化解。

坚持调处分级 提高“一链条”解纷时效

围绕“村社前哨、镇街主战、区级终结”功能定位，健全分层解纷体系，推动矛盾纠纷及时就地解决。

做强村社“前哨所”，实现小事就地化解。由村（社区）党组织书记任中心主任，融合综治、调解、警务、网格化、心理服务五项基础功能，提供民政、计生等 N 项服务；依托 1142 个综合网格、5337 个微网格，构建家门口解纷服务圈。加强网格化巡查走访，发动乡贤、“五老”等力量，建立“专业、兼职、特邀”三支调解员队伍，明确“事项、受理、流程”三张清单，实行预约接诊、上门听诊、联合会诊三项机制，及早调解邻里、婚姻家庭等易发多发矛盾纠纷。

做优镇街“主战场”，实现大事联合调解。明确由镇（街道）政法委员负责，整合基层政法资源，实现矛盾联调、问题联治、平安联创。整合人民来访、公共法律服务等平台，吸收行业性专业性调委会、“两代表一委员”等资源，解决复杂矛盾纠纷。聚焦纠纷主要类型和特点，打造“一镇一品”调解工作特色。如松陵街道强化社会矛盾纠纷调处化解中心、房管处、法庭联动，有效化解住建领域矛盾；盛泽镇设立“苏豫皖工作室”，用乡音乡情化解外来人员纠纷。

做实区级“终点站”，实现难事攻坚破解。建立社会矛盾纠纷调处化解工作联席会议，由区领导牵头，政法委、法院、司法、信访四方研判，及时处理重点矛盾。将社会矛盾纠纷调处化解中心作为领导接访下访定点场所之一，全力推动个案化解的同时，促进同类问题有效解决。截至目前，全区已构建以区社会矛盾纠纷调处化解中心为主干、11 个镇（街道）社会矛盾纠纷调处化解中心为支干、307 个村（社区）级社会矛盾纠纷调处化解中心为基点的三级矛盾纠纷分层过滤网，形成“15 分钟解纷圈”，涌现出七都镇“12321”工作法、松陵街道“124”工作机制等“一镇一品”特色工作品牌，全区 96% 以上的矛盾纠纷在镇（街道）、村（社区）得到化解。

坚持流程闭环 提升“全周期”调处成效

不断优化解纷流程，将工作向前后两端延伸，形成全周期调处闭环。

完善源头治理机制。完善依法决策程序，推进基层综合执法规范化，加强信息公开。针对矛盾纠纷多发高发领域，压实企业主体责任、行业主管责任，及时核查处置问题线索。实施“精网微格”工程，开展大排查大化解，推动矛盾纠纷“随产生、随化解”。

完善预防预警机制。建立矛盾纠纷诉求对接反馈机制，深化家庭婚恋矛盾纠纷联动防范化解。开发智慧矛盾纠纷调处平台，全量汇聚数据信息，搭建纠纷研判模型，推动排查化解由“经验决策”向“大数据决策”转变。

完善关系修复机制。发挥企业商会、行业协会等第三方作用，建立跟踪回访机制，推动“事心双解”。加强心理疏导，引入心理健康全覆盖。

完善全要素服务机制。通过用好苏州市统一开发的智能化矛盾纠纷调处平台，全量汇聚各类矛盾隐患，一网分流到责任单位，矛盾纠纷办理主体、处理进度、群众反馈一目了然。同时，建立矛调派单、即时接单、按时结单“三单”工作机制，实行小事快办、急事速办、难事联办，对各类矛盾纠纷，分级分类匹配相关调处组织和专业力量，及时及早介入。此外，社会矛盾纠纷调处化解中心常态化组织第三方围绕“调处态度、调处规范、调处效果”等关键内容开展回访，定期对不满意矛盾件进行梳理，及时查找不足，点对点向责任单位通报，督促做好整改。2023 年以来，通过回访跟踪整改疑难矛盾 100 余件，实现群众“事心双解”。

新时代“枫桥经验”是加强基层社会治理的一把“金钥匙”。迈上新征程，吴江区将继续坚持党的领导，充分发挥三级社会矛盾纠纷调处化解中心作用，努力丰富拓展“一站式”分级解纷工作法，不断健全完善矛盾纠纷多元预防化解综合机制，持续推进新时代“枫桥经验”走深走实，切实提升基层社会治理现代化水平，为建设更高水平的平安吴江、法治吴江贡献力量。