夕张市(一个城市资源枯竭，人口减少的后果有多可怕--以日本夕张市为例。)

人口负增长问题，在日本尤为突出。

自2011年以来，日本连续6年出现人口负增长的情况，而这个问题在一些地区更为显著。

比如说北海道的夕张市就是一个典型例子。

作为日本的资源型城市，夕张市被誉为煤都。夕张市的经验教训对于那些资源快要枯竭的城市来说非常值得借鉴。早在1388年，夕张市便发现了煤矿，从此逐步成为日本的煤都并兴盛了几十年。然而在1960年左右，夕张市达到了繁荣的顶峰，却随之开始逐步衰落，并不断努力以挽救局面。

二战结束后，日本的石油工业迅速发展壮大，而相应的煤炭行业则逐渐衰退。自从七十年代以来，三井、三菱等大型企业纷纷退出了煤炭行业。很多失去工作的煤矿工人离开了夕张市，选择了其他地方谋生。人口大量流失意味着未来经济的不确定性，夕张市政府开始努力应对这一挑战。

夕张市政府认识到煤炭行业已经一蹶不振，无力挽回，因此早在七十年代便开始着手制定策略，重振经济、留住人口，并积极自救。

夕张市采取的对策包括发展高附加值的农业、农产品加工业和旅游业。这个策略的合理性显而易见，因为要发展工业，需要大量投资、先进技术、便利交通以及高素质的人才，而夕张市显然缺乏这四个条件。

夕张市的转型有成功的一面，也有失败的一面，现在我们来详细分析一下。

夕张市在农业和农产品加工业方面的转型取得了很大成功。由于夕张市位于北海道，昼夜温差较大，非常适合种植蜜瓜。在农业专家的帮助下，夕张市的农民们培育出了名为“夕张王”的顶级蜜瓜，售价高达1万日元一个，远超普通蜜瓜的售价（一千到五千日元）。

在政府的支持下，夕张市成功建立了一个空运蜜瓜直达全日本的高效物流系统，并实施了统一品种、统一收购和统一销售的质量管理体系。除此之外，夕张市还积极推动蜜瓜加工业的发展，为蜜瓜产品创造更高的附加值，研发了诸如蜜瓜白兰地、蜜瓜甜酒和蜜瓜果冻等同类产品。政府还投资修建了豪华的西洋风格蜜瓜酒庄，并举办了蜜瓜节活动，吸引了大量游客。

这些措施不仅促使夕张市的农业迅猛发展，农民们也因此迅速富裕起来。此外，这些举措还给失去工作的煤炭及相关行业的工人提供了新的就业机会。夕张市政府借助上述措施，成功缓解了人口外流以及经济衰退所带来的压力。

在农业旅游蓬勃发展的基础上，夕张市政府进一步努力，开始发展工业旅游。

作为煤炭重要产区，夕张市修建了煤炭历史馆和煤炭博物馆等设施，并积极推动开发煤矿旅游资源，一度取得了巨大成功。

然而，随后夕张市的文化娱乐旅游业出现了脱离主线、过度发展的情况。

1980年代末，日本经济进入了泡沫时期，各地方政府积极推动大规模的基础设施建设，试图振兴地方经济。夕张市也跟随潮流，试图将自身转型为一个旅游城市。

煤炭行业的衰退使夕张市的财政状况本已不容乐观，然而市政府采取了“间接融资”的方式来规避上级政府对市财政的监督，借助各种灰色乃至黑色手段从金融机构大量借款，投资于娱乐地产开发。

从1979年到2003年，夕张市先后投入了高达110亿日元的资金用于建设观光设施，包括40多个度假村、温泉、滑雪场、主题公园、博物馆等旅游景点，以及大量的宾馆和旅馆等住宿设施。然而，这些旅游设施中许多都是没有经过科学论证的，是基于领导层的突发奇想而做出的决策。

例如，夕张市曾经有机器人科学馆、动物标本馆、大型博物馆、大型游乐场、温泉度假村、大型滑雪场等旅游设施。然而，这些设施缺乏独特特色，与其他城市的同类设施竞争激烈，无法吸引足够的游客数量，只能沦为摆设，浪费了大量资金和土地资源。

随着日本经济泡沫破灭，夕张市的旅游业遭受严重打击。旅游业的衰退不仅导致夕张市政府投资的各种企业亏损严重，还使其无法偿还债务。此外，煤炭行业的撤退也给夕张市政府带来了一系列问题，不得不承担煤矿撤退留下的医院、住宅等公共设施的责任。

尽管夕张市政府希望接手煤炭行业留下的问题，但由于预算有限，市政府向银行借款达到了583亿日元。然而，由于背负巨额债务无法偿还，夕张市政府在2006年宣布破产。

夕张市的经验教训告诉我们，如果不积极采取自救措施，经济将衰退，人口将外流，城市将濒临衰败。然而，错误的自救方式只会加速城市的衰退速度。夕张市破产后，靠北海道政府和中央政府的转移支付勉强维持生计。

面临财政困难，夕张市不得不削减公务员数量，从之前的300人减少到127人，并且减少了中层干部的工资。居民生活受到财政紧张的更为明显影响，政府不得不提高各种税费，如居民税、垃圾处理费、自来水费、固定资产税和车船税。

然而，尽管税收增加，市政府提供的公共服务却越来越少，质量也越来越低。福利设施如托儿所、图书馆、体育馆等被迫关闭。由于资金短缺，公园几乎变得废弃，到处是杂草丛生。公共浴室和厕所也被关闭，公立医院被迫转型为私人诊所。由于没有大型公立医院，需要进行透析治疗的患者不得不前往40公里外的其他城市。冬季除雪经费不足，导致美术馆被大雪压塌，无法筹措资金进行重修。政府宣布街道上的积雪达到15厘米厚度才会进行清扫。

在2012年的总体规划中，夕张市政府就曾要求将一些居民从城市边缘地区搬迁到市中心，因为政府当前无力为边缘地区提供邮政局、救护车等公共服务设施。

随着人口减少，许多公共设施成为多余之物。政府开始通过拍卖出售公共财产，任何人都可以通过投标方式购买这些市有财产，所得款项有助于填补财政赤字。

由于城市经济的衰退，很多人失去了工作，因此被迫去外地谋生。这种人口外流导致市政府的税收越来越少，只能提供日益恶化的公共服务。恶性循环形成，不便的生活条件使得更多人选择离开。

1960年，夕张市的人口接近12万，但随着煤炭行业衰退，人口开始持续外流。

1990年，在煤炭产业及相关产业全部撤离后，夕张市的人口急剧减少至约2万人左右。

截至2005年底，夕张市的总人口仅为1万3417人，到2017年5月则降至8593人，其中65岁以上人口为4301人，占总人口的50.05%。这意味着夕张市超过一半的居民都是老年人。

因此，夕张市已经成为日本人口最年长的城市，甚至可以说是有史以来全球最年长的城市之一。

2010年时，夕张市民的平均年龄为57岁，预计到2020年将上升至65岁。届时，80岁以上的市民数量将超过40岁以下的市民，夕张市可能成为世界上首个主要依靠退休金生活的城市。

如今，夕张市的人口仍在持续下降，并且儿童的比例越来越少。20个人中只有1个是15岁以下的孩子，每12个老人去世才会有一个婴儿出生。由于儿童数量稀少，学校几乎都已关闭，剩下的学校也被合并，只保留了一所包含小学、初中和高中的学校。

在看完日本的情况之后，再来看看我国的情况。

中国最典型的资源枯竭型城市之一，就是位于甘肃省的玉门市。

早在1939年，玉门市就拥有了中国第一口油井。解放前十年间，玉门市的石油产量占据了同期全国总量的90%以上。然而，多年的过度开采使得玉门市的石油资源迅速耗竭。

随着企业的破产和搬迁，玉门市的人口开始逐渐外迁。曾经辉煌时期的13万人口如今只剩下了3万人口，其中绝大多数是从附近地区迁入的农民、牧民以及无法迁离的贫困老年人。

目前，我国已有118座资源型城市，其中69座已经明确进入了资源枯竭阶段。

早在2008年、2009年和2012年，中国政府就已分三批确定了这69个资源枯竭型城市，但当地政府和居民仍然缺乏足够的危机意识和风险准备。许多当地居民根本不知道自己所在的城市已经成为一座资源枯竭型城市。

中央政府也尚未制定完整的扶持政策，至今仍在进行各种试点。其他资源枯竭型城市尚未达到玉门市的状况。许多资源型城市的政府采取类似夕张市政府的方式，通过各种渠道大量借债。有些城市继续大力支持逐渐衰退的传统产业，这种做法只是权宜之计。还有一些城市不顾城市自身的实际情况，急于发展各种不切实际的文化旅游产业。

从长远来看，终将有一天，这些城市将无法偿还债务和利息，导致城市经济崩溃。到那个时候，一些不负责任的官员可能已升迁、调动或退休，可以轻松摆脱责任，但却给当地老百姓留下了一地鸡毛。