王先进(全国政协委员王先进：应健全自动配送车管理标准体系丨代表委员话科技③)

【编者按】

数字时代背景下的全球科技创新，正处于多点突破的关键期，我国参与科技创新、引领科技创新的能力不断加强。

今年全国两会，科技领域会有哪些热门话题？代表、委员们带来了哪些建议？封面新闻记者专访多位科技领域与会者，听听他们对科技创新引领高质量发展的建言。

【委员名片】

王先进，全国政协委员，北京市政协常委，交通运输部科学研究院副院长兼总工程师。

王先进。受访者供图

作为连任的全国政协委员，交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进过去一年履职工作排得很满。

从考察丰富西沙航线产品，助力海南自贸港建设，到为参加全国政协双周协商座谈会赴多个省区调研，推进西部地区多式联运高质量发展工作，再到密集参加所在界别的调研活动，他的履职笔记本密密麻麻地记录了去年从基层收集到的一线声音和生动案例。

在接受封面新闻记者采访前一天，王先进刚刚参加完一场围绕“建设数字孪生城市 赋能城市治理现代化”主题展开的学界和业界探讨交流会。谈及履职一年间的收获和体会，他用“行程满满也收获满满”来概括。

王先进向封面新闻记者透露，今年他在做了大量前期调研工作的基础上，准备提交《关于建立健全自动配送车管理标准体系，促进即时配送行业高质量发展的提案》。“我国拥有全球最大的即时配送市场，但自动配送车管理方面存在的一些问题，阻碍了行业规模化发展。”

我国拥有全球最大的即时配送市场

作为交通运输系统的全国政协委员，王先进已连续多年在全国两会期间提交关于科技助推交通运输行业高质量发展的提案。

为何今年格外关注即时配送行业发展，又为何选择从自动配送车切入提案重点？王先进脱口而出一组数据：2022年我国即时配送订单超过400亿单，同比增长30%；据工信部最新预测数据，2030年我国自动配送车保有量将突破100万辆，产值超千亿元，带动产业链上下游发展形成一个产值过万亿元的大产业。

他表示，我国拥有全球最大的即时配送市场，推动自动配送车需求量迅猛增长。自动配送车对促进我国自动驾驶技术创新、打造即时零售新质生产力意义重大。推动自动配送车管理体系健全发展，可助推城市新业态发展，还能在某些劳动力周期性短缺时段弥补劳动力不足，有着巨大的经济效益、社会效益和环境效益。

记者注意到，即时配送行业发展势头迅猛和无人驾驶物流模式方兴未艾，也引起了高层的关注。

2024年首场国务院常务会议就专题研究即时配送行业高质量发展，并审议通过《促进即时配送行业高质量发展的指导意见》，鼓励提升行业发展水平和支撑带动能力。随后召开的中央财经委员会第四次会议强调要有效降低全社会物流成本，鼓励发展与无人驾驶等结合的物流新模式。

用王先进的话说，今年提案重点关注即时配送和自动配送车行业相关问题完全是水到渠成。“作为交通运输系统的委员，平时少不了在各地调研交通新业态发展，今年提交这份提案时机成熟了。”

王先进。受访者供图

自动配送车面临“成长的烦恼”

“行业飞速发展也带来了‘成长的烦恼’。”王先进向封面新闻记者表示，自动配送车作为新生事物需兼顾安全与发展，目前行业发展面临身份不明确、地方标准法规不统一等问题，在运营区域、车道、速度等方面受到限制，阻碍了进一步规模化发展。

他认为，自动配送产业链条逐步完善，应用场景和规模也正不断增多，大有燎原之势。自动配送车，无论是技术还是理念均区别于传统车辆，其相关法律法规无法通用。

在国家层面，自动配送车的身份属性不清晰，属于“机动车”还是“非机动车”，界定尚不明晰，也未形成配套的标准支撑，导致难以适用现行道路交通安全法律法规。

在地方层面，各地对自动配送车在速度、行驶车道、开放区域和上路时段等具体实践上缺乏统一标准。

一是在通行规则上各地执行标准不一，北京、上海、杭州等城市参照非机动车管理限速15km/h；江苏一些城市无人配送车最高运行时速可达50km/h。

二是在开放的路权范围上，多地自动驾驶路权范围受限。

建议纳入智能网联汽车管理

数据显示，截至2023年底，全国共有30余个城市发布创新政策培育本地自动配送车业态。上海、江苏、浙江等地立法支持自动配送车行业发展；深圳坪山、重庆永川等地出台允许开放机动车道行驶等创新条例；北京顺义已发展超过270辆车的自动配送车队，服务订单总量超400万单。

王先进认为，目前自动配送车行业正从“试点测试”迈向“规模应用”阶段。他建议，扩大地方试点应用。

提案中，王先进提到应鼓励地方建立“适度超前、分类分级”的管理机制，通过出台地方立法、政策等形式，适当放宽区域、速度、车道和时段等限制条件，为自动配送的测试运营提供丰富的场景支持。

在国家层面，他建议加速出台自动配送车产品管理制度和标准支撑体系，鼓励机动车型自动配送车发展。建立与自动配送车规模化部署相适应的数据监管方式，避免“一刀切”给企业带来过重负担。

“明确自动配送车的类别归属，将自动配送车纳入国家智能网联汽车的管理体系和立法框架中。”王先进认为，相关部门应建立适用的准入认证体系和标准支撑体系。长期看，机动车类自动配送车是行业规范发展的确定路径。

封面新闻见习记者 赵雨笙 记者 代睿

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