长臂管辖(“长臂管辖”危害及应对)

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一方面，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡；另一方面，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸道行径危害深重，人类社会面临前所未有的挑战。中国坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，奉行独立自主的和平外交政策，倡导人类命运共同体理念，推进世界和平发展。与此相反，美国经常越界实施“长臂管辖”，已经对中国和整个世界造成严重危害。

“长臂管辖”现实表现

什么是“长臂管辖”？它原本为美国国内法，即若被告有意在法院地作出产生责任的行为，并有权依据法院地法律取得权利或利益时，法院就对由该行为引起的诉讼拥有管辖权。后来，这一管辖权被美国政府和司法机构任意扩大，不仅适用于美国州际之间的诉讼，也扩大到美国之外的国家，包括对他国公民、公司实施“长臂管辖”。美国利用其在政治、经济、意识形态等领域的强大实力，逐渐将管辖范围扩展到商业经营、金融投资、反垄断、网络空间等领域。

长期以来，美国恣意滥用“长臂管辖”，不断降低行使门槛，即使与美国联系极其微弱的公司也不能幸免。如，某些公司在美设立并无多少业务的分支机构，使用美元清算或其他金融服务，甚至利用美国邮件系统等都被定性为“最低联系”。也就是说，只要美国认为哪家公司与美国沾一点边，那就完全有理由实施制裁。不仅如此，美国为了打压新兴工业化国家，进一步衍生出“效果原则”，即只要外国公司发生即使在美国境外的行为对美国国内的政治、经济产生效果，不论这种效果是直接还是间接的，是否对美国公司有利，美方均可行使“长臂管辖”，对不在美境内有经营活动的外国企业和个人实施制裁，特别是利用别国企业对美元业务和美国技术的依赖实施严苛处罚。

美国建立了各部门分工协作、联手行动的“长臂管辖”运作模式，即美国某一司法机构一准备对某家外国公司实施制裁，美国政府各相关部门则立即启动联动机制，快速形成制裁合力。遭受美国“长臂管辖”危害的国家，既包括美国视为战略对手的国家，也包括美国长期非法实施制裁的国家，甚至还包括美国盟友。美国信奉霸权主义，对于那些需要“长臂管辖”的国家毫不手软，如对伊朗实施了长达44年的经济制裁，不允许任何国家与伊朗有大宗贸易，尤其是禁止伊朗石油出口，捏住伊朗命门，限制其发展。美国还顽固坚持对叙利亚等国实施单边制裁，导致其难以及时获得抗疫和抗震需要的医疗物资，大大增加了因此死亡的人数。

“长臂管辖”霸道逻辑

美国长期频繁对世界各国实施“长臂管辖”，严重践踏国际法和国际秩序，严重破坏地区和平稳定，严重阻碍各国经济发展和国际贸易，严重危及世界各国人民的正常经济生活。近几年，美国“长臂管辖”范围越来越大，手伸得越来越长，对国际社会造成的危害也越来越大。

“长臂管辖”滥用，不得人心，美国为何还一意孤行？第二次世界大战以来，美国发动多次侵略战争，颠覆许多国家合法政权，建立了多个盟国体系，如北约、美澳新、美日、美韩等。不仅如此，美国还凭借世界上最强大的媒体网络控制舆论，利用国际货币基金组织和世界银行等金融手段操控世界。然而，这一切都不能改变美国日渐衰落的趋势，更不能阻挡新型工业化国家的崛起。“长臂管辖”作为美国维护世界霸主地位的重要手段，不仅危害美国认为的不友好国家，同样也用于打压其盟国的发展。

美国的信条就是，只要是不喜欢或者不屈服的国家，即使不使用武力或“颜色革命”推翻该国政权，也绝对不允许其经济正常发展，会不择手段采用各种措施使其处于贫穷、落后和崩溃的边缘。美国对其盟国也从未客气过，法国、英国、德国、日本等国许多企业都曾沦为其“长臂管辖”的“盘中餐”，德国德意志银行、法国阿尔斯通公司都是美国“长臂管辖”的受害者。美国还有一个霸道逻辑：我行的你不能行，我不行的你更不能行，美国必须“世界第一”。美国滥施“长臂管辖”，危害国家主权平等原则，违反国际法，实质上是霸权主义和强权政治新的表现形式，受到国际社会广泛批评，其任性妄为终将损人害己。

“长臂管辖”应对策略

近年来，美国“长臂管辖”门槛不断降低，力度空前加大，打击对象范围不断扩大。美国经常绕过联合国，在未经安理会授权的情况下，通过“长臂管辖”对其他国家实施制裁。为遏制中国快速发展，美国借国家安全之名，通过“长臂管辖”对大量中国高新技术企业实施制裁，甚至以莫须有的罪名加以处罚。担心中国在科技和经济等领域全面超越、威胁其霸权地位，是美国借国家安全之名对我国企业实施广泛制裁的深层动因。对此，我们要丢掉幻想，准备斗争。

国内层面要综合反制，既要敢于斗争又要善于斗争。一方面，针对美国滥用国内法实施“长臂管辖”既违反国际法又侵犯别国主权，加强舆论宣传，揭露其恶劣行径，同时加强对我国相关企业和个人的法律指引与培训，了解并掌握美国“长臂管辖”制度及其典型案例的主要内容和警示意义，规避其“长臂管辖”风险，并综合运用国际法和我国相关法律，积极维护自身合法权益。另一方面，利用优势领域进行反制。近年来美对我众多领域实施广泛制裁，然而中美贸易规模不降反增，美对华贸易赤字不断扩大，说明中美经济相互高度依存，不可能形成全面对抗。这样我们就可以合理反制美国“长臂管辖”，既要充分利用我优势领域的主导地位，整合国内力量资源形成整体反制合力；又要充分发挥新型举国体制优势，全力取得关键核心技术突破，不断形成新的优势领域。

国际层面要联合应对，形成全世界反对美国“长臂管辖”的巨大声势和力量。美国是当今世界唯一超级大国，没有一个国家能与美国全面抗衡，需要团结所有反对美国“长臂管辖”的国家和力量，既包括受美国霸凌的发展中国家，也包括受美国打压或制裁的发达国家。还要坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，反对一切形式的单边主义，反对搞针对特定国家的阵营化和排他性小圈子，加强国际司法合作，与其他国家一道维护国际交往合作良好秩序。

来源：《前线》2023年第7期
作者：周戎，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员
编辑：丁兆丹