美国西部大开发(全面建设现代化国家的西部大开发战略)

新中国成立以来，为促进区域协调发展、实现第一个百年奋斗目标，西部¹大开发经历了三个周期。一是20世纪50年代生产力布局西进，以包（头）兰（州）线以东、长江以北为范围，以苏联帮助设计的156个建设项目重点布局为内容，以最大限度接近原料地燃料地和市场地、形成地域生产综合体、平衡工业发展布局为原则， 以改变旧中国遗留的、极不均衡的畸形工业布局为目标；二是1964年至1978年的三线建设，以川、贵、云、陕、 甘、宁、青为主要范围，以大规模国防、科技、工业和交通基础设施建设为内容，以战备为指导思想；三是2000 年至2020年西部大开发，以基础设施建设、生态建设和环境保护、特色优势产业发展、新的经济增长极培育、 社会事业发展和深化改革扩大开放为主要内容，以全面建成小康社会为目标。2021年西部大开发踏上全面建设社会主义现代化国家新征程。2020年5月发布的《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）明确了未来形成西部大开发新格局的定位²。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求推动西部大开发形成新格局。“不谋全局者 不足谋一域”，必须从中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局出发，认识和把握全面建设现代化国家的西部大开发战略，明确其使命、关键和道路。本文循此路线从地缘经济角度探讨全面建设现代化国家的西部大开发战略，试图揭示其使命、关键和路径。

西部大开发战略实施以来，西部地区与全国发展的相对差距趋于缩小，但居民生活水平差距的缩小明显滞后于生产水平差距的缩小。以居民可支配收入为例，目前西部地区居民人均可支配收入只及全国平均水平的70% ，明显落后西部地区人均GDP相当于全国77%的水平。究其原因，一个重要因素是在过去的西部大开 发中存在一定程度的强调地理空间上的经济繁荣之倾向。这种倾向强调生产而忽视生活、妨碍经济活动在地理空间上的有效集聚，既不利于西部地区提升经济增长质效也不利于西部地区更好地缩小与全国生活水平的差距。因此，为把西部地区与全国共同富裕放在区域协调发展更加重要的位置上，未来西部大开发应处理好人的幸福和地理的经济繁荣之间的关系，坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置，以人的幸福而非地理的经济繁荣为目的，以增强西部地区人民群众获得感、幸福感、安全感而非地理经济繁荣为使命和责任。

随着亚欧大陆经济一体化发展，21世纪10年代以来，美国为防止对亚欧大陆控制失灵，综合运用陆权论、 边缘论和海权论，制定实施了一系列地缘战略。一是通过促使英国脱欧强化对西欧海峡、半岛、岛屿控制；二是在防止法德、中东等欧洲大陆边缘地带独立于美国控制的同时，强化对东欧的介入（如驻军波兰），干涉心脏地带，以阻止欧洲统一、欧俄联盟和欧洲一体化；三是在企图通过接触我国以控制亚洲大陆边缘地带的计划失败后，提出实施“亚太再平衡”战略并扩展为“自由而开放的印太战略”⁵ ，升级美台合作、发表“南海宣言”，以加大围堵我国崛起力度。

中国是一个陆海兼备的超大规模国家，既具内涵广袤的大陆边缘地带和心脏地带，又有辽阔的海上地带，但人口经济高度集中于大陆边缘地带。为应对美国战略挑战、实现总体国家安全和区域协调发展，党的十八大以来，我国坚持陆海统筹，倡导“一带一路”建设，实施区域协调发展战略，以我国大陆边缘地带为依托，“东出西进、南下北上”，加强与亚欧大陆心脏地带、边缘地带和海上地带的交流和发展，促进亚欧共同繁荣、共建人类命运共同体。

西部地区地处亚欧大陆心脏地带、边缘地带、海上地带的中国接合部，是我国西向深入亚欧大陆心脏地带的前沿地域，陆地边境线长达1.8万余公里，约占全国陆地边境线的91%，大陆海岸线1595公里，约占全国海岸线的1/11，是中国与亚欧国家共同建设的中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴和孟中印缅国际经济走廊起迄基地和中介通道。因此，在全面建设现代化国家新征程中，西部大开发应以促进亚欧大陆共同繁荣为重要战略使命，抓住“一带一路”建设的历史机遇，因势利导地打造中国西向融通亚欧的陆上桥头堡。

我国西部地区人口分别占亚洲和亚欧洲地区的8.3%和7.2¹⁴，坐拥地球“第三极”，陆地边境线漫长，在亚欧大陆生态文明建设中具有独特地位，不仅集聚中国“两屏三带”生态战略中的“两屏一带”，即“青藏高原生态屏障”、“黄土高原-川滇生态屏障”和“北方防沙带”，负有支撑中国和亚欧能源-经济-环境系统绿 色低碳可持续发展转型的使命，而且是亚洲最重要的“江河源”、世界生物多样性富集区，其中，青藏高原是世界高海拔地区生物多样性最集中的地区、北半球气候变化的“启张器”和“调节器”，生态地位极端重要。作为亚洲“江河源”，西部地区是全球最重要的上游水道地区（何大明、刘昌明等，2014）、亚洲水源涵养区，以西部地区为上游的长江、以西部地区为中上游的黄河等国内大江大河和以西部地区为源头的亚洲主要国际河流（见表1）滋养了亚洲绝大部分人口，是我国开展国际河流水外交的桥头堡。因此，抓住绿色“一带一路” 和美丽中国建设的历史机遇，筑牢生态屏障，确保中国和亚洲生态安全，是西部大开发形成新格局的重要历史使命和责任。

二、西部大开发战略关键