变通执行权(基层“变通执行”，行不通（基层干部必读）)

作者 | 浙江省委党校政治学（科社）教研部主任、教授 徐 彬；

浙江省委党校全面从严治党研究中心研究员 孙成尧

当前，部分地方在执行中央和上级党委政府方针政策时，暴露出新的形式主义问题：

发文件时，搞出了“红头改白头、正式改便笺”；政策落实时，阳奉阴违，使虚劲，做虚功；任务执行中层层加码，瞎使劲，苦做工等。

这些典型问题的背后，其实是基层“比照性”执行在作祟。

所谓“比照性”执行，并非“对标对表”地认真严格执行，而是主要由“唯上”思维导致的一种机械刻板、拈轻怕重的变通执行方式。

表现

1

“低级红”：片面简单、静止僵化、庸俗肤浅地理解中央精神、领导讲话和上级指示。

“低级红”表现为两种形式：一种形式是站在个人立场上，不顾及群众的反应，用无知或极端的态度来表达自己的“政治性”；另一种形式是有意识地夸大事实，靠无原则的吹捧来引发人们的反感情绪。

“低级红”貌似追求政治性、准确性和权威性，披着“替党说话”的外衣，实则暴露出新的形式主义。比如，“扶贫干部与贫困户结婚助力扶贫”“28天连续加班的好榜样”等宣传报道，表面看是在宣扬鼓励积极工作，背后则是部分机关干部热衷于做表面文章、搞职能分割等，毫无可取之处。

2

“溜肩膀”：一味地把困难、责任压给下级基层，遇事不担当不担责，回避问题矛盾绕路走，动辄以考核追责来抓落实。

“溜肩膀”主要表现为有的不敢啃硬骨头，不愿触及矛盾，绕道逃避“兜圈子”；有的借口管得紧、追责严，作决策只讲风险不拍板；有的搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”。

“溜肩膀”的形式主义本质上是领导干部的不担当。比如，据报道有些部门“员工常常自掏腰包食堂陪吃饭”“干部职工该享有的福利都没有享受到”。这种机械地执行纪律规定，看似严格，实则是领导干部不担当的典型表现。

3

“高调门”：贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高，行动少落实差，虚多实少，中央和上级的大政方针难落地。

“高调门”有两种形式，一种是热衷于标语口号式的工作，将重要政策精神、工作任务，用标语口号的形式广而告之，口号震天响、标语到处挂；另一种是习惯于拍胸脯喊破嗓的表态，仅仅满足于轮流圈阅、层层转发、安排部署。

“高调门”的形式主义通过高调表态披上“政治正确”的外衣，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘。比如，有的党员干部大会小会拍胸脯保证“坚定不移贯彻党的路线方针政策”，可扭头就忘了；有的表面高喊简政放权，遇到关键环节却不放手；有的誓言补齐民生短板，该上马的项目却迟迟不开工；有的地方和部门“身转心不转”“口号响当当”，说一套做一套。

4

“阴阳脸”：部分领导干部在现实中表现出反差强烈而又特征鲜明的两种形象、两副面孔。

“阴阳脸”主要是两种表现，一种是对上笑脸，凡是有利于个人利益的事，都是热情洋溢，笑脸相迎；另一种是对下黑脸，凡是不利于甚至有违于个人利益的事，事不上心、不积极，经常摆出一张“冷漠脸”。

比如，有的人在会上信誓旦旦讲“四个意识”、高调表态，而私下里却妄议中央、不贯彻党中央路线方针政策；有的领导面前卑躬屈膝、阿谀奉承、溜须拍马，在下属和群众面前却趾高气扬、盛气凌人、不可一世。

5

“走过场”：只注重形式的作用，处理问题片面追求表面形式，导致形式与内容相互背离，落入了用形式主义反对形式主义的泥淖。

“走过场”有两种突出形式：一种是调查研究变“表演”，动静大成效小，讲究场面、形式，却不注重实效。另一种是“痕迹管理”重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。

“走过场”本身就是形式主义，是典型的“以形式主义反对形式主义”。比如，假调研、假督导，调研督导过程浮光掠影，习惯于只看材料、作指示，不了解实情，不解决问题。有的动辄要求建台账、看方案、作说明，领导开口就要有记录，开会就要出纪要，调研就要有报告，会议就要有传达。

危害

“比照性”执行一味强调所谓“政治正确”、照搬照抄甚至歪曲误解上级讲话精神，实际上是一种虚假行为、不负责任的形式主义，是拖累地方发展的“中梗阻”，最终影响整个国家治理体系的正常运行。

伤害了“两个维护”。“比照性”执行恰恰片面地理解“两个维护”。各级党委和政府都必须维护党中央权威、向党中央看齐，绝不能层层都喊维护自己的权威，层层都喊向自己看齐。如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的“私人俱乐部”。

损害了群众利益。“比照性”执行重视对上负责而忽视对下负责，重视自身政绩却忽视群众感受，不仅违背了我们党的宗旨，更严重影响了党的形象，损害了群众对党的信任与拥护。

影响了干部形象。目前，绝大多数党员干部是好的，但是“比照性”执行在部分党员干部身上还难以消除，部分党员干部只“唯上”不“重下”，刻板生硬地执行上级政策，导致部分地区或部分群众的利益受到损害，违背了上级党委政府的初衷，拉大了与群众的距离，直接损害了党和政府在人民群众中的形象。

助长了不正之风。“比照性”执行助长了党内不正之风。由此产生的形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，表现为用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。“比照性”执行助长了政治不正之风。由此滋生了官僚主义，实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。

治理

以党的政治建设为统领。要坚决做到“两个维护”，以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护”，不搞任何形式的“低级红”“高级黑”，更不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发展上。要把贯彻落实中央精神和发挥地方积极性结合起来，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。

以党的制度建设为保障。解决“比照性”执行形式主义最根本的就是靠制度，使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力有笼子。要严格控制层层发文、层层开会，地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。要注重提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会。

以问责激励并举为方法。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，真正起到问责一个、警醒一片的效果，切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。