ESM(意大利为什么要否决欧盟最新条约（ESM）)

过去几年来，欧盟一直在努力批准一项新条约，该条约实质上将为欧洲银行建立一个全欧盟范围的后盾。作为欧元区较弱的经济体之一，意大利热衷于深化经济一体化，因此您可能会认为意大利会对此表示支持。但实际上，在过去几年中，意大利一直阻挠着该条约的批准。

上个月，意大利议会否决了该条约，意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼称该条约已过时。这在欧盟内部引发了一场激烈的争论，并使梅洛尼和欧盟之间的关系发生了变化。因此，在本文中，我将谈谈这项新条约，意大利人为什么讨厌它，以及这对欧盟和意大利未来的关系意味着什么。

首先，需要对欧洲稳定机制（ESM）有一点了解。ESM就是在欧盟范围内建立一个资金池，以防止银行挤兑。银行创造资金的方式主要是贷出比其实际手头资金更多的钱。虽然这对经济来说通常是件好事，而且如果银行的客户乐于把钱存在银行也不会有什么问题，但如果客户突然急于提取现金，银行有时就会出现现金短缺。这可能会造成问题，因为一旦一些客户开始把钱取出来，其他客户也会被带动把钱取出来，因为他们知道银行的钱快用完了，自己可能拿不到钱。许多金融危机背后都有银行挤兑的推动。

例如，2008年的美国金融危机，就是由货币市场基金等大型金融机构的挤兑造成的，这些机构基本上已经变成了银行，贷出的钱比手头的钱多得多。如今，中央银行可以印制货币，不与黄金挂钩，解决银行挤兑最简单的办法就是中央银行拨款，这不仅意味着银行可以向需要用钱的客户支付资金，而且还能恢复存钱客户的信心，这样可以减少取钱的可能性，因为他们不再担心银行没有资金了。

从很多方面来说，这就是美联储在2008年之后所做的事情，当时美联储基本上为一大批银行和非银行金融机构提供了支持。同样，欧元区危机的部分原因也是银行挤兑，进而在银行和政府之间形成了恶性循环。随着银行开始破产，各国政府不得不借贷大量资金来拯救它们，这只会使其国家预算更加紧张，而且由于紧缩政策，其经济发展也会放缓，进而给金融部门带来更大压力。

总之，欧元区危机之所以难以停止，以及美国在2008年后比欧洲复苏得更快，原因之一是欧盟成员国无法决定由谁来救助。2010年，欧洲最终同意设立一个联合基金，称为欧洲金融稳定基金（EFSF），作为欧洲的后盾。希腊、西班牙、爱尔兰和葡萄牙同意进行某些结构性改革，即紧缩政策，就可以从该基金借款。

2012年，欧洲金融稳定基金（EFSF）被欧洲稳定机制（ESM）取代，2019年6月，欧盟决定扩大欧洲金融稳定基金。这项改革的具体细节有点复杂，但基本上就是要扩大ESM的规模，使其更容易用于救助银行，而不仅仅是成员国。

现在，乍一看，你可能会认为意大利会支持这种做法。毕竟，作为欧元区较弱的经济体之一，意大利通常都支持欧盟联合基金，因为这实际上迫使德国等较强的欧洲经济体，在各国危机发生时分担负担。然而，情况并非如此。

在意大利，ESM已经成为一个巨大的政治问题。去年12月，意大利议会投票否决了新条约，梅洛尼的意大利兄弟党投了反对票，意大利单枪匹马地阻止了新条约。那么，这是为什么呢？

一些意大利政界人士对新的ESM的具体内容表示不满，包括使用某些主权债务合同条款，以及忽略了意大利大部分债务由公民持有这一事实，从而导致重组困难重重。意大利政治人士表示，新的ESM可能会导致意大利养老金领取者为拯救外国银行买单，这与欧债危机时，德国政客担心拯救意大利银行的情况截然不同。

有人猜测，意大利正试图利用ESM的否决权迫使欧盟在《稳定与增长公约》的改革上做出让步。《稳定与增长公约》规定了成员国的债务和赤字限额，但在疫情期间被暂停，欧盟目前正试图将其从一套统一的财政调整要求，转变为一系列针对每个成员国的定制计划。

ESM在意大利具有很强的政治毒性，大多数意大利公众和政界人士，将其与2010年代初强加给希腊等国的残酷紧缩计划联系在一起，尽管大多数经济学家认为，如果没有EFSF，希腊的情况会更糟。

虽然意大利从未真正使用过EFSF，但意大利一直对欧盟试图实施财政纪律的做法保持警惕，尤其是在2010年代意大利受到欧洲央行的严厉对待之后。在2019年末，ESM真正成为了意大利的一个政治问题，当时意大利政治人物马泰奥·萨尔维尼指责新政府同意改革是叛国行为，尽管萨尔维尼本人在几个月前还在政府中时就已经签署了改革方案。

从那时起，这就成了一个政治问题，被包括梅洛尼在内的历届意大利政客用来提高他们反建制、反欧盟的声望。那么接下来会发生什么呢？

尽管梅洛尼在历史上对欧洲持质疑的态度，但自上台以来，她在乌克兰和移民等问题上，总体上与欧盟保持一致。但鉴于ESM在意大利的政治毒性，以及以如此大的票数被否决的事实，很难看到ESM会很快达成一致。这可能会破坏梅洛尼迄今为止与其他欧盟领导人建立的友谊，我们可以预见未来的关系会更加敌对。