四个一(江西永新：推行“四个一”工作法 提升基层治理效能)

基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，江西省永新县坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，在基层社会治理中推行“四个一”工作法，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高了基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，高效构建了多功能、全要素、惠民生、保稳定的基层治理新格局。

树好“一面旗帜”，实现政治引领更强。永新县从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，突出把群众服务的资源和力量尽量交给与老百姓最贴近的基层党组织去做，增强基层党组织在群众中的影响力和号召力。夯实基础促引领。永新县弘扬“三湾改编”精神，全面推行党支部建在网格、党小组建在楼栋、党员服务在一线，选优配强网格党支部书记(党小组长)，全县586个网格实现了党组织应建尽建。网格党支部(党小组)实行“每周例会”制度，做到定期研判、调处，让基层党组织和广大党员在帮助群众办实事、解难题的基层治理中充分发挥作用、展示良好形象。突出示范促引领。永新县培养了一批政治素养较高、熟悉本地情况、会做群众工作的党员骨干、法律明白人、退役军人、人民调解员等担任专兼职网格员，并实现网格员全覆盖；选任了一批具有丰富调解经验、群众公认度高的党员担任楼栋长、单元长，打造了“法院周文奇”“城市社区萍姐”“怀忠老郭”“才丰老谭”等一批以党员调解员冠名的红色调解室，进一步发挥了党组织、广大党员在基层治理中的领导作用和先锋模范作用。三是注重帮扶促引领。永新县以社区共建和乡村振兴帮扶为抓手，推动县直部门单位为民服务向基层治理集聚发力，目前共投入帮扶资金6000多万元，建成智能安防小区60多个，数字远程矛调中心300多个；每个部门单位和乡镇街道派遣一名机关党员干部担任综治联络员，带领并引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与基层治理。截至目前，全县共有1200余名机关干部和35个企业下沉网格，合力推进基层治理。

建好“一个中心”，实现惠民服务更优。永新县进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”，集中打造了县乡村三级综治中心民生民安“一站式”解纷平台，实现了基层治理“吉事即办、难事能办、问题就地解、矛盾不上交”的工作格局。规范化整合提质。高标准打造了集综治指挥、矛盾联调、法律服务、诉讼(执行)服务、行政争议调处、人民来访接待为一体的“六心合一”县级综治中心；乡镇街道共筹措资金2000多万元，针对基层百姓办事难和矛盾纠纷调解难等问题，结合便民服务中心新楼建设将综治、便民服务、矛盾调处、人民来访接待等要素规范整合，实现了“一楼办好事、二楼解难事”，一次性完善提升了平台建设，夯实了基层治理基础。智能化建设提速。全面完成“天网工程”“雪亮工程”1至6期6800余个高清探头和60个智能安防小区建设。全面开展入户调查，收集基础信息，对城区所有单位和住户编好门牌号并纳入数字化管理，运用网格手机APP对住户进行赋码管理，实现户情管理一键到位，问题处理一键解决。扁平化服务提效。每个网格设立一个便民代办点，每个网格员组建一个工作微信群，坚持每天不少于2次上门入户，对户情民情开展调查和服务，当好群众的“服务员”“调解员”“信息员”，尽力代办，随时帮办，为基层困难群体提供服务。今年1-5月份上报38090件民生民安事件，办结37785件，办结率99.2%。

管好“一支队伍”，实现联动处置更快。永新县按照实有人口不低于0.5%的比例，充分发挥乡镇街道政法委员、司法所长、派出所长的牵头作用，在网格内组建群防群治巡查队伍，人数达2500多人。强抓队伍促联动。每个网格单位设1个小分队，队长由网格员、巡查片警等担任，发动离退休干部职工、社区工作者、学生家长、楼栋长、下沉社区党员、村组干部、物业从业人员以及平安志愿者等人员加入巡查队伍，实行24小时网格巡查值班制度，随时响应，不留死角，快速处置。突出重点抓稳控。紧盯重点领域和重点场所，开展心态失衡、行为反常等重点人员常态化随访，对未成年留守儿童帮管、社区矫正人员帮教、社会稳定情况帮查、困难群众帮忙，精神病患者帮监等跟进服务管理。对1763名重点人员全面落实“一人一专班，一事一专班”管控措施。围绕法治宣传、护校安园、应急响应、交通劝导、治安巡逻、隐患排查等工作任务，坚持全面管控，多方联动，协同治理。

抓好“一项机制”，实现民治共享更实。永新县按照要求建立了县、乡镇(街道)、村(社区)平安建设三级联动化解处置机制，推动涉稳问题分级化解，合力处置，一线解决。强化县级包案责任。落实县级领导干部挂乡镇(街道)包社区责任制，每季度现场召开1次以上平安建设调度会，开展委员述职，通报问题，研判形势，分解任务，推进落实，一批涉及房屋买卖、土地承包经营、交通事故、劳务工资等复杂难解的矛盾纠纷得到化解。强化属地责任。乡镇街道党(工)委书记聚焦基层维稳主责，每月召开维稳调度会，集中分析维稳突出问题，重点对基层和百姓热点、堵点等问题作出正面回应，主动防范化解。强化民主协商。村居(社区)由党支部书记为召集人，每半月召开一次党政群“民声半月谈”议事会，对各村(社区)集体公益性问题和群众个人诉求进行归类并集体会商表决，限时交办，按时完成。今年以来，全县基层党组织先后帮助解决民生民安问题2300余个，深获群众好评。(肖小武)