谭维克(超大型城市基层治理亟待变革与创新)

本报记者 周子勋

11月9日，由北京市社会工作委员会指导，北京城市管理学会与北京邮电大学共同主办，北京城市学院、北京市市容环境卫生协会协办的“变革与创新——超大型城市基层治理的新阶段与新模式”研讨会在北京邮电大学举行。研讨会由北京市社会科学院原院长、研究员谭维克主持。

北京师范大学中国教育与社会发展研究院院长、中共北京市委社会工委原书记宋贵伦对北京市目前正在大力推广的“街乡吹哨，部门报到”行动进行了介绍。他指出，北京市出台《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，制定加强党对街道乡镇工作的领导、倡导党员参与社区（村）建设、持续推进社区减负工作等14项推进举措，并明确每项举措的责任单位及完成时限，赋予街道乡镇更多自主权，破解城市基层治理“最后一公里”难题。

北京城市管理学会副会长、研究员张耘表示，改革开放40年以来，首都城市管理日益问题复杂化、关联化、高风险化，原有的管理格局难以应对新问题。伴随着城市管理工作重心的下移，带来城市管理责权格局的相应改变，尤其是街道办事处的功能定位发生了重大变化。在现实城市条块管理的系统结构中，街道办作为最基层的“块块”，其功能已经从原来在城市管理中作为条条管理的附属、发挥协调辅助功能，向作为属地管理的主体、履行管理协调与兜底管理双重责任的功能转变。以社会控制为核心的社会安全治理功能、以协调责任与兜底责任并重的城市管理功能、以国家对公民的社会保障落实为核心的公共服务功能成为街道公共安全、公共管理、公共服务行政功能的核心。

北京行政学院教授鄯爱红认为，“街乡吹哨、部门报到”既是街乡管理体制机制的创新，也是党建引领基层治理和党的工作的创新。不仅对解决城市基层治理的难题有价值，也为新时代探索党领导基层治理的方式和方法提供有效的经验。此项改革围绕党领导基层治理价值与理念、体制和机制、途径与方式以及技术与方法等做了有益的探索，积累了可资借鉴的经验。

首都经济贸易大学城市学院副院长刘欣葵分析了“小巷管家”案例的制度原型，提出将来自基层创新的社区志愿者组织纳入“街巷长”制度，要从顶层设计的视角构建共建共治共享的治理机制，要确立新时代首都街巷环境从有序走向美好的目标导向，完善志愿者组织参与治理的制度构架，建立和完善志愿服务保障体系，探索自愿服务的社会激励政策，提升和发展自愿者的服务能力，促进社区参与文化发展，把“小巷管家队伍”建设成为具有专业服务能力和社区志愿服务精神的公民参与型志愿者组织。

北京邮电大学经济管理学院执行院长王欢指出，智慧社区建设是一项崭新的工作，目前北京市的智慧社区建设在社区管理与服务、民生服务、社区环境、社区基础设施、社区经济等方面取得了显著成绩，对推动城市基层社会治理也起到了较大作用。政府在对智慧社区建设投入的同时，须引入市场机制，多元化、多角度、多主体开展智慧社区建设；探讨差异化的智慧社区建设模式，针对单位式社区、城乡边缘社区、新建商品房社区等不同社区开展不同项目，以不同的服务方式提供差异化服务，实现健康有序的社区生态和良性循环。

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山从城市基层治理的视角，剖析了当前街道管理面临的三大难题。为了化解难题，近年来北京市大力推进城市治理创新，形成了一种新型治理形态，即整合治理模式。杨宏山指出，整合治理包括政府对社会的整合、政府内部整合两个方面。同时，需要推进法治建设，提升跨界运作的法治性和协商民主性。