统筹金(养老保险为何要全国统筹，会有哪些变化和影响？哪些人将受益？)

养老保险全国统筹的消息冲上热搜了，全国统筹已经呼吁了好多年了，国家为什么这个时候准备实施了呢？实施过后会带来哪些影响呢？哪些人会在这次变革中受益呢？这件事关系到咱们老百姓的切身利益，保德全必须帮助大家来屡屡清楚。

我们首先来看看养老保险为什么要全国统筹？

目前我国养老保险实行的是“区域统筹+中央调剂”的体制，大体上分为三个层级。

第一层为中央决策层，负责政策的制定; 第二层是地方管理层，根据地方具体情况，因地制宜的实施政策;第三层是基层执行层，主要负责政策的落地实施。在这三个层次的基础上，2018年，我国又建立了中央调剂制度，各省需上交一定比例的收入到人社部，人社部再根据人均上交资金和参保退休职工人数向各省下拨资金进行转移支付，也就是通过中央调剂来适度平衡地区之间的差异。多年以来，“区域统筹+中央调剂”的养老管理体制，对我国养老保险事业的发展发挥了重要的作用，但是，随着我国人口老龄化日益严重、人口迁移日益频繁，这个管理体制的弊端也逐渐显现出来了。

众所周知，我国已经步入了人口快速老龄化的阶段，老年群体的数量急剧增加，给我国职工基本养老保险带来了前所未有的支付压力。当前，我国养老保险执行模式还是统账结合模式，现收现付为主、基金积累为辅，企业缴纳16%汇入社会统筹账户中，用于现收现付，个人缴纳8%存入个人账户中。

现实中，还有一部分以往未交付养老保险的群体，退休后也可以领取养老金，这就增加了养老金的支出。特别是随着抚养比的下降，当年社会统筹账户的资金不足以满足养老金的发放了，这样一来就会将个人账户中的资金预支，使个人账户一直处于亏空状态。这种情况导致了养老基金缴纳人数增长慢，但是退休人口每年都在大幅增加，这更为养老资金的分配带来了严峻的挑战。财政每年对养老保险的补贴，已经从十年前的408亿元增加到目前的超过1万亿元，年均增速在20%以上，财政压力也是越来越大。

根据第七次全国人口普查数据显示，我国流动人口较十年前有了明显的增加。目前，我国流动人口总数达到了3.76亿之多，较2010年增加1.55亿人，增长了70%。其中，跨省流动人口由2010年的0.86亿人增加到1.25亿人，增长了45%；从乡村流向城镇的人口更多，由2010年的1.43亿人增加到2.49亿人，增长了74%。大量流动人口的存在，对异地养老保险如何做好衔接等相关工作提出了新的需求。

长期以来，我国的养老保险制度呈现割裂的状态，不同省市基本养老保险的标准也不尽相同，形成彼此割裂的状态，使得不同地区的养老保险基金储备差异较大，流动人员享有的权益也不均衡，成为了一大堵点和难题。

而且，不同省份养老金还出现了错位收支的情况，并引发了一连串的连锁反应。我国养老保险账户分为统筹账户和个人账户两个账户，这就导致了当人员在不同城市流动的时候，地方政府出于地方保护，一般只交接个人账户里的养老金，而统筹账户的养老金并不跟着人员一起流动的，不仅阻碍了劳动者享受权益，而且使劳动力流入地的城市不断有养老金的补充，而劳动力流出的城市就面临养老金入不敷出的窘境。

以农民工为例，我们都知道，农民工一般是年轻时外出打工，年老后回出生地养老。目前，农民工流入的城市，既可以得到农民工统筹账户的养老金，又不用承担农民工以后的养老问题；反过来，农民工流出的城市，就缺少了年轻劳动力缴纳养老金，而且要为当初外出打工人员老了回来以后支付养老金，自然是心有不甘。同时，农民工也经常因为养老保障得不到落实而放弃缴纳基本养老保险，漏缴、退保现象也层出不穷。不仅如此，养老金收不抵支的地方，为了减小财政缺口，往往会通过降低企业社保征缴比例来招商引资，虽然短期内可以解决财政资金的燃眉之急，但长期来看，企业少缴反而使得基本养老保险收支进一步恶化。形成了恶性循环。

此外，不同省份的养老金也有显著的地区差异，一些人口老龄化严重的省份、经济欠发达的省份，养老金入不敷出的状况越来越明显。有研究显示，我国养老金有剩余的省份只有7个，其他省份养老金收支情况基本都是入不敷出。十年前，31个省份里面，征缴收入可应对支出的省份还有18个，占比58%，目前这个比例已经降到20%以下了。虽然通过中央调剂，人社部下拨的资金可以在一定程度上缓解养老金亏损严重省份的支付压力，但是3.5%的中央调剂制度，上交比例较低，也就是中央调剂的资金非常有限，狼多肉少，根本无法缓解养老金的地区差异问题。

为此，国家先后制定了多个政策，加大推动养老保险全国统筹力度。2014年，国务院、人社部与财政部分别印发了相关的文件，着力解决制度衔接方面的问题，目前，我国将城镇居民基本养老保险与新型农村社会养老保险进行了合并，统一称作“城乡居民基本养老保险”，并且打通了与城镇职工养老保险之间的转移接续通道。此外，我国大部分省份已经对基本养老保险金实现了统收统支，各省份也在向单位16%和个人8%的标准进行靠拢。其次，国资划转等一些过渡性的制度安排，也发挥了积极的作用。所以，可以这样说，目前我国养老保险全国统筹的时机已经成熟了，是势在必行的，只能等待中央发布政策正式推动了。

那养老保险全国统筹将带来哪些好处呢？哪些人会受益呢？

首先，全国实现统筹之后，养老保险金可以在全国范围内进行余缺调剂，基金的支撑能力将大大增强。全国统筹之后，养老保险金的“蓄水池”将进一步做大，规模效应更加明显。

其次，养老金在区域发展使用不平衡的问题也可以得到有效缓解了。举个例子，由于所有地方的养老金都统一上缴到大账，实行“收支两条线”，收是收、支是支，支付的时候走统筹的大账，不再是走自己收支相抵的小账，而且是全额缴付，像一些养老保险基金收不抵支的地方，这样一来养老金的支付自然就有了保障了。

最后，对于参保人来说

第一，养老金将更有保障了。养老保险全国统筹过后，最终由中央政府统收统支，地方不再插手，破除了之前普遍存在的地方利益、地区割裂等问题，区域之间的养老金水平差距也会有所缩小，将确保各地能够有足够的养老金及时发放给个人，有助于大家平等、能更好的享受到养老金的保障作用。

第二，对于异地流动人员而言，养老金的上缴和使用将更加方便。流动人员，特别是跨省流动人员以后可以无需再耗时耗力地去办理转移接续等相关手续了，而是改由全国进行统筹，退休的时候直接由待遇领取地集中归并就可以了，这对于外出打工的朋友来说，绝对是个大大的好事。

第三，是养老金上缴和领取金额有不确定性，但影响不大。大家最关心的是，上缴负担会不会增加？每月领取的退休金是涨还是跌呢？全国统筹过后，在计算缴费金额和退休金金额的时候，所参照的“社会平均工资”是沿用之前各省采用的全省统一平均工资，还是全国统一的平均工资，目前由于改革方案尚未正式公布，我们还不得而知。不过我认为，由于我国各地的经济发展状况差别太大，全国统筹之后，不太可能参照全国统一平均工资，而是大概率还是根据实际情况延续各省平均工资的做法，因此，参保人的缴费和领取养老金应该不会受到太大影响，也就是说，你以前该缴多少还缴多少，该领多少还领多少。

当然，如果参照的是全国统一平均工资进行计算，那么就会有些变化了，例如，一些高工资地区的退休金或许将有所回落，而低工资地区的退休金可能因此有所提升，也就是起到“削峰填谷”的作用，但这个是整体水平，具体到我们个人而言，上缴和领取的退休金不会出现明显的涨跌，一切还是比较稳妥的，不会出现大的波动，这一点是确定无疑的。

关于养老保险全国统筹，现在已经是万事俱备只欠东风，明年1月能否正式实行，让我们拭目以待吧。

以上就是保德全对养老金全国统筹的分析，希望能够对您有所帮助，喜欢我内容的朋友，点赞加关注，谢谢。#养老金##养老金全国统筹明年启动#