2049(2049 · 大连)

5月16日，大连市第十六届人民代表大会第三次会议圆满完成各项议程后，在大连世界博览广场胜利闭幕。会议表决通过《大连市海洋环境保护条例》，表决通过关于推进实施《大连2049城市愿景规划》的决定。

共筑“绿色发展蓝图”

开放创新之都

浪漫海湾名城

这里是“2049·大连”

市十六届人大三次会议表决通过关于推进实施《大连2049城市愿景规划》（以下简称《规划》）的决定。这意味着，大连这一面向未来中长期的发展战略规划，将成为今后制定经济社会发展规划、国土空间规划、各类专项规划的行动纲领，对大连未来发展有着深远影响。

愿景中的大连什么样？

在总结并分析国际趋势、区域格局、自身特征的基础上，《规划》明确提出，到2049年将大连建设成为有国际影响力的“开放创新之都，浪漫海湾名城”。

从国际视野、区域责任和城市特色三个维度提出三大分目标：国际层面，建设亚太对流枢纽；区域层面，打造创新策源中心；城市层面，构建蔚蓝时尚滨城。

目标愿景大连要怎样实现？

编制过程带着怎样的期许？

听听他们怎么说

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“2049·大连”这样干

高程是《规划》大连编制团队技术负责人。作为大连市城乡规划测绘地理信息事务服务中心空间规划部部长，高程介绍，围绕目标愿景，《规划》提出了五大发展战略。

❂ 开放引领，国际链接

● 打造支撑东北亚国际航运中心的航空海运枢纽。

● 强化区域链接，提升区域辐射力。

● 搭建多元化的跨国合作平台。

● 推动国际化要素的集聚。大力引入国际人才，完善国际化服务设施，吸引国际企业入驻，改善国际化营商环境。

❂ 创新驱动，产业提振

● 激活“大连创新”，全面提升科技创新策源能力。

● 强化“大连制造”，打造面向未来的产业链。

● 做优“大连服务”，提升现代服务业能级。

● 完善创新服务政策，推动创新链和产业链深度融合。

❂ 文化彰显、品质提升

● 挖掘历史文化价值，凸显大连文化底蕴。

● 塑造文化品牌，建设“人文四城”。

● 发展文化产业，建设文创产业集聚地。

● 提升文化魅力，建设世界知名旅游目的地。

● 丰富文化生活，建设区域特色消费中心。

● 树立文化自信，建设更年轻、更有活力的城市。

❂ 生态优先、美丽大连

锚固“一廊四区”全域生态山水格局，通过公园与绿道体系建设，提升人居环境品质，塑造“国际风范、滨海风情、时代风尚”的特色城乡风貌，并通过15分钟生活圈构建幸福宜居城区。

❂ 空间优化，精明发展

市域强调“中心集聚、多元组团”，构建一核四城、四片七组团的总体空间结构，突出空间的集聚发展。

核心区空间上，提出“强湾聚心、廊道生长”的布局理念，突出空间重点向湾区的集聚，集中集约利用土地资源。同时通过交通系统支撑，强化大连对内对外链接。

实现愿景如何行动？

围绕目标愿景及五大战略，充分考虑市民共性诉求与部门工作重点，兼顾板块均衡发展，聚焦十项重点行动，即人才吸引行动、产业激活行动、国际合作行动、环湾贯通行动、街区美化行动、慢行优化行动、厂区更新行动、公园营建行动、枢纽提升行动、文化建设行动。明确行动牵头部门，制定工作方案和年度计划。

描绘美好未来

大连人共同期待

作为市人大环资城建委委员和基层规划工作者，市人大代表宋志军对《规划》的编制工作有着更多的接触。

在参与过程中，让宋志军感触最深的是“开门编规划”。市委、市政府为此号召全市社会各界、各行各业深入参与，编制牵头部门广邀国内外知名专家和市民代表深入讨论，并通过媒体广泛征求市民的意见建议。

宋志军曾多次受邀参加专题论坛，并从基层规划管理者的视角，结合本地区的发展目标、交通统筹、港区功能定位等方面，对编制内容提出了相关建议和诉求。如此广泛征求民意，这在我市历史上前所未有，也让这一规划成果最大程度汇聚了广大市民的真切意愿。

宋志军说，愿景规划描绘的美好未来是我们每一位大连人的共同期待。《规划》对接国家“两个一百年”奋斗目标，以国际化视野，全面对标了国内外许多先进城市的规划理念和经验，提出了愿景目标，从最前沿的视角谋划了大连市未来发展方向，必将成为未来一个时期内指导大连城市发展建设的纲领性文件。

捍卫“蓝色生命线”

三面环海、美丽海岸

这里拥有独特的海洋资源禀赋

面海而生、依海而兴

未来还要傍海而荣、向海图强

这片蔚蓝

牵动着700万大连人的心

大连市十六届人大三次会议表决通过《大连市海洋环境保护条例》（以下简称《条例》），表明大连在生态文明制度建设领域再度发力，也将实行最严格的海洋生态环境保护制度。

对推进生态文明建设

十分必要

今年4月，大连市出台了《大连市加快建设海洋中心城市的指导意见》，提出到2025年，建成中国北方重要的海洋中心城市，海洋经济增加值比2018年翻一番，东北亚国际航运中心能级大幅度提升，海洋生态环境不断优化，海洋治理水平得到有效提高，海洋经济可持续发展能力增强。

“大连市拥有2211公里海岸线，管辖海域面积2.9万平方公里。《条例》不仅涉及海洋环境保护，而且对海岸带保护、海水养殖污染予以规范，并确立了海上环卫制度、湾长制等，对围填海活动规定了最严格的管控措施。总体来说，《条例》符合我市实际，制定条例对于保护和改善我市海洋环境、保护海洋资源、推进生态文明建设等十分必要。”市人大代表梁宏君说。

市人大代表于传治认为，当前必须把保护海洋环境放在更加突出位置。表决通过《条例》，统筹规划海洋生态环境保护问题，对于遏制海洋生态环境恶化，维护海洋生态安全，具有重要意义。

实行最严格

海洋生态环境保护制度

《条例》分为总则、海洋环境监督管理、海洋生态保护、海岸带保护、海洋污染损害防治、法律责任、附则等七章，共59条规定。

《条例》进一步压实了各级政府和相关部门的主体责任；对海洋环境保护规划，确立“三线一单”分区管控制度和措施；对开发利用海洋资源不得突破海洋生态红线、海洋生态修复和海洋保护区，以及海洋生态系统保护等进行了规范，并将治理养殖污染区作为控制面源污染、保护海洋生态环境的一项重要内容，规定了畜禽养殖管控、海水养殖管控的约束措施；对统筹安排海岸带空间布局提出了要求。

同时，全面落实党的十九届四中全会提出的“除国家重大项目外，全面禁止围填海”的要求，对围填海活动规定了最严格的管控措施。根据渤海污染综合治理攻坚战的要求，结合大连市工作实际，强化了陆海污染的联防联控措施。依据有关法律、法规，依法对条例中的部分禁止性规范设定了相应的罚则。在坚持法制统一的前提下，加大了处罚力度，提高了处罚额度。

来源：大连发布