外管(紫阳：“三位一体”新模式助力外管工作上水平)

近年来，安康市紫阳县公安局针对境外人员来紫增多、活动频繁的工作实际，把加强外国人管理服务工作置于全面优化提升营商环境中来谋划，创新“三位一体”外国人管理工作模式，不断提高出入境管理服务水平，积极主动服务全县经济发展大局，有力提升了群众获得感幸福感安全感。

坚持融合发展，打造“三位一体”外管工作格局。牢固树立“外管工作无小事”的工作理念，加强外管工作统一领导，做强党政牵头主抓，部门分工协作，群防组织共同参与的“三位一体”工作格局。一是创新“大外管”工作模式。在县委县政府的大力支持下，成立了全县外国人管理服务协调小组，理顺外管成员单位工作职责，定期组织各职能部门召开联席会议，加强涉外职能部门间的无障碍联动，协调解决涉外人员动态管控、涉外案事件处置等难点问题，形成了分级管理、高效统一、联动协作的“大外管”工作格局。二是创新“大合成”作战模式。明确部门警种外管工作职能作用，完善部门间、区域间情报信息共享、执法办案协作、涉外治安问题联合整治、突发事件互援共处等警务协作机制，依托合成作战，提升涉外治安整体防控水平，打破出入境管理部门“孤军奋战”局面。三是创新“大群防”警务模式。发动群防群治力量参与外国人管理工作，建强信息员、联络员、户管员“三员队伍”，将管理触角延伸到社区到网格，拓宽情报信息收集范围，推动外管理工作“横向到边，纵向到底”，服务公安实战。

围绕简政放权，优化“三角支撑”管理服务平台。以“最多跑一次”改革为突破口，推动出入境管理阵地前移、服务前置，提升出入境工作效能，全面优化提升营商环境，主动服务县域经济发展。一是优化窗口平台，提升服务质量。在出入境办证大厅开展“爱心、慧心、入心、贴心、用心”为主题的“五心服务品牌”创建活动，推出民警全程代办、网上预约服务，刚性兑现“只跑一次路”制度承诺，提升群众获得感。二是依托科技创新，深化效能革命。借助大数据、人工智能等前沿科技，在城区广场建立“24小时”自助签注服务站，港澳通行证二次签注实现“自助受理、自动审批、自动制证、自助缴费、自助发证”，办证时限由3个工作日缩短为2分钟立等可取。综合运用微博、微信、钉钉等网络载体，搭建云上外管服务大厅，指尖推送证件签证到期、住宿登记、安全防范教育等提醒服务，优化亲商、爱商、扶商环境。三是建设管理服务站，强化阵地管控。在境外人员较为聚集的镇村，试点推进社区（乡村）外国人管理服务站，整合“党政企群警民”优势资源，组建外管工作队伍，通过住宿登记报备、入户走访核实、情报信息搜集、法律政策宣传、调处涉外治安纠纷等“一站式”服务，提升外国人“入境、居留、出境”动态管理服务水平。

紧扣改革创新，建立“三项机制”夯实外管工作基础。建立健全外管工作机制，压实主体责任，明确责任清单，规范工作流程，推进外管工作常态化制度化建设。一是健全情报信息预警机制。深化“一标三实”基础信息采集，加大外国人聚集地、宾馆饭店、网吧境外人员信息采集力度，推进外管信息源源不断流入公安数据池，强化情报信息分析研判，全面掌握外国人来紫活动轨迹，推进外管工作全方位、动态化、闭环式管理。二是健全实战勤务运行机制。加大对涉外违法犯罪活动打击力度，提高涉外案件办案能力，开展“三非”外国人清理整治，严格依法查处外国人的违法犯罪活动，严厉打击侵害外国人人身、财产的违法犯罪，维护涉外治安秩序稳定，树立公安机关良好形象。三是健全外管工作绩效考核机制。把外管工作列入绩效考核范畴，将外管工作责任落实到单位到人头，与辖区常住人口、暂住人口管理“同部署、同检查、同考核、同评比”，推动外管工作常态化制度化，努力实现外国人管理“底数清、情况明、管得住、服务好”的工作目标。（单佳宏 记者陈洪钧）