村民公约(关于某某镇某某村村民公约的法律意见)

关于某某镇某某村村民公约的法律意见

某某镇司法所：

根据工作群发布的要求，依照民政部等七部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》、省民政厅《关于印发做好村规民约和居民公约工作行动方案的通知》等规定，就司法所2022年3月22日下午16:09分转达的《某某区某某村村民公约》（草案），说明以下法律意见：

一、整体上，某某村的村民公约编排体例是完全采用了某某区民政局给的指引版，没有结合本村实际做出针对性安排，因此，编排体例的主要内容符合民政部等七部委和省民政厅的有关要求，倡导类、权益保障类、约束类条文比较全面。

二、“第八章 关于村集体经济组织成员的认定及福利保障”，只有一条，为第三十七条，存在以下问题：

1、根据第八章的主旨，该章应当规范两个方面，一是集体经济组织成员的认定规范，二是福利保障类规范。但某某村的草案中，只有成员资格的认定规范，没有福利保障类规范；且，将“集体经济组织成员”表述为“集体产权改革成员”，不符合第八章的主旨和法律规定。

2、根据《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的精神，集体经济组织成员身份的认定要“按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益”的原则和因素来厘定，但某某村的规范中，只规范了“2019年11月9日”之后的成员身份认定规范，遗漏了绝大部分成员，即大量原始取得成员身份的成员。或者，因行文表述存在问题，对时点没有进行定义，无法体现原始取得成员身份的认定规范。

3、某某村的成员身份认定规范，既不符合社会身份认同理论、产权理论，也不符合公共资源池塘理论。某某村的成员身份认定规范，过多强调户籍标准，没有兼顾事实标准，即没有考虑是否在本村实际生活、履行村民义务、生存保障等因素，违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定。

4、某某村的成员身份认定规范，过于简单粗暴，导致存在多处直接违反民法典、妇女权益保障法、未成年人保护法和中央相关政策的内容，如涉及出嫁女、入赘男、养子女、继子女的内容。

5、某某村的成员身份认定规范的制定程序疑似不合法，其公约草案第三十七条的表述为“经2019年11月9日本村村民户代会议决定”，应当依照《广东省农村集体经济组织管理规定》和集体经济组织章程的规定，由经济组织成员会议来决定。

综上，由于集体经济组织成员资格的认定相当复杂，需要党的坚强领导和群众的广泛参与，建议在村民公约中抽象化处理或者仅规范争议不大、没有突破法律政策底线的内容，否则就无法在规定的时间完成该项工作，集体经济组织成员的身份认定规范可以在集体经济组织管理中逐步细化规范。如果坚持按照现有内容备案，就不符合省民政厅要求的“严格遵守宪法和法律法规政策规定，聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切，依法保障基层群众特别是妇女儿童、特殊困难群众的正当合法权益，不得侵犯国家、集体利益”的标准。

三、未见修订过程中的征集民意和修订起草草案的相关情况说明文件，请严格按照规定的五步程序完成修订，以程序合法合规保障村民公约的合法性和可实施性。

以上意见，供参考

广东标远律师事务所

韩 宁

二〇二二年三月二十二日19:40